夯实煤炭增产保供安全基础

当前全国多地气温骤降，随着采暖季日益临近，煤炭电力需求将大幅攀升。保障迎峰度冬能源电力供给，让老百姓温暖度冬，维护企业正常生产经营，必须夯实煤炭增产保供安全基础。

安全生产，关系重大。煤矿一旦发生安全事故，不仅会威胁到人民群众生命财产安全，还会影响到企业生产经营和能源电力增产保供。对于我国这个以煤为主的能源大国而言，煤矿安全是国家能源安全和社会稳定的重要基石。

党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产，多年来在法制建设、体系建设上采取了一系列重大举措，并对企业安全生产机制提出要求，推动煤矿安全体系升级。经过数十年不懈努力，我国煤矿安全生产工作取得了举世瞩目的成就，实现了由高事故、高死亡、高增长向低事故、低死亡、负增长的历史性转变。全国煤矿事故死亡人数明显下降，实现了我国煤矿安全生产状况的根本性好转，有力促进了经济社会发展，改善了矿工工作生活，为新时代煤炭工业高质量发展奠定了坚实基础。

煤矿安全无小事。当前，我国煤矿安全生产挑战仍存：一方面，中小煤矿为数众多，生产技术水平有限。虽然我国煤炭工业的产业组织结构有了很大改善，但总体上看，仍存在企业小而散、集中度低等问题。经过近年来的整顿，小煤矿的技术面貌有所改善，但与世界先进水平差距仍然较大，仍存安全隐患；另一方面，与世界主要产煤国相比，我国煤炭赋存条件较差，主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。随着煤矿开采深度加大，煤与瓦斯突出的危险性持续增高。

特别是进入迎峰度冬期间后，周期性阶段性风险更高。在煤炭增产保供需求之下，部分企业超能力、超强度、超定员生产冲动增强，设备满负荷甚至超负荷运转，事故发生概率增加；一些企业为多出煤，赶工期、抢进度，无视安全盲目超产，导致采掘接续紧张，灾害治理的时间和空间不足，事故风险累积。

面临能源电力保供的关键时刻，必须紧绷煤矿安全生产这根弦。在周期性安全风险防范上，要紧盯非法违法生产建设行为不放松，紧盯瓦斯“第一杀手”不放松；在阶段性安全风险防范上，要处理好安全与保供的关系，牢固树立安全保供理念，科学合理制定生产计划，在确保安全生产的前提下做到煤矿能产尽产、稳产增产，有效增加市场供给，全力保障煤炭安全稳定供应。

治标更要治本。长远来看，从根本上提升煤矿安全，必须持续优化煤炭产业结构。要深入推进煤炭供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，提高办矿标准，有序退出过剩产能，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型煤矿。科学规划煤炭生产布局，以大型煤炭基地为重点，在资源条件好、开发潜力大的区域，着力扩大优质增量供给，并引导优质产能向优势资源地区聚集，提高产业集中度。推动我国煤炭工业从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，为煤矿安全生产创造良好发展环境。

在此基础上，大力推动煤矿智能化转型。通过机械化换人、自动化减人、智能化无人，可避免矿工直接面对灾害事故风险，减少人员误操作，大幅消除安全生产隐患，从根本上遏制重特大事故发生。同时，智能化建设可形成部分生产能力储备，增强供给的弹性，切实履行煤炭兜底保障作用。下一步，要因矿施策分类推进智能化建设，支持鼓励企业突破关键核心技术，探索拓展智能化建设应用场景，构建智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系，全力推进智能化建设走深走实。